2021年以來，中共中央國務院持續加強頂層謀劃，注重以綠色智能理念賦能交通運輸高質量發展，相關政策接連出臺。其中，2021年2月發布實施的《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，到2035年，交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平居世界前列；2021年9月發布實施的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。
目前，內河水運仍是綜合交通和科技應用的短板，存在船舶供給結構不優、運輸組織優勢發揮不強、創新發展能力不足等問題。
面對新變化、新挑戰,內河水運亟待順應時勢提效能、擴功能、增動能，充分利用新一輪科技革命、低碳變革的黃金機遇期，實現運輸模式及組織體系提檔升級、創新突破。
運輸主體“結構化”
——做強大型企業 做精中小企業
通過推動企業經營規模及效能的局部調整，撬動市場運輸結構的整體優化，聚力打造定位清、結構優、供給足、效能好、調配快的集約化與分散化協同的內河運輸組織，切實提高全程運輸經濟性和時效性，為企業降本提質增效、綠色低碳減排提供支撐。
針對煤炭、鐵礦石和石油等批量較大、需求穩定的大宗貨物運輸，借鑒集裝箱、液體危險品運輸等集中度高、專業性強的運輸組織經驗，注重鍛長板，發揮好大型央企國企在推動市場集并營運、整合港航資源、健全行業規則的顯性優勢，通過科學優化船舶運輸規模倒逼煤油氣產能規模合理控制，突顯能源消費強度和總量雙控的隱性優勢。
建議對于運量大、強度高、需求散、客戶多的礦建材料，注重補短板，積極彌補市場結構散小亂的弱項與劣勢，推動中小型個體戶經營者聯營聯運或兼并整合，更好挖掘企業靈活機動特征，加強艙位共享與貨源互配，促進單體船舶運輸的有效負載和快速周轉。
運輸鏈條“一體化”
——服務每一公里 打通最后一公里
通過內河貨物承運人組織經濟高效的水路運輸生產，提升全程服務供應鏈集約程度，滿足市場需求側對貨損貨差、信息查詢、周轉時效等物流鏈管理需求，實現以更高效率、更多負載的綜合運輸經濟效益，緩解成本價格上漲與交通運輸減排壓力，為促進內河綠色低碳運輸提供必要路徑。具體來說就是：
實行交通方式“一統化”。航運企業融合現代物流“門到門”服務理念，從“船、港、貨”傳統模式轉向“貨、港、航”統一運輸，由貨物“到港”延伸至貨物“進廠”，加強與公路、鐵路聯程聯運，提高集疏運換裝的經濟性和便捷性，提供終端運輸服務。
產業鏈條“一站式”。航運企業應與上下游企業形成合力，提升市場化運營能力，航運企業可與貨主企業、港口企業采用定制化長協運營模式，提升運營效率；與新能源清潔能源供應企業采用合同能源管理模式，降低運營成本；與政府部門合力建設綠色航運綜合服務區，提供集岸電、船用充電、污染物接收、LNG加注等于一體的一站式服務。
運輸服務“一條龍”。企業提升多維度運輸服務能力，著力破解與個體經營者拼設備、拼成本的低層次競爭窘境，推動有條件、有需求、有動力的企業深化改革，積極向船舶代理、貨物代理等綜合型商業發展模式轉型，打通貨源查詢、貨主需求、運力供給、管理服務等系列供應鏈渠道，更好整合并調配運輸資源，全方位提升供給端服務品質。
運輸模塊“組隊化”
——設計船組運輸 推動編隊航行
通過推動智能交通場景化，促進組隊航行技術研發與市場應用，有效提升船舶能效管理水平，推進船舶運輸組織模式與業態創新。
一方面，可采用“機動船+駁船”船組運輸，由具備頂推或拖帶功能的機動貨船與若干駁船編組，這樣既有效融合機動船操縱性好、時效性強、裝卸效率高的優勢，又兼顧駁船運輸單位功率噸位大、邊際成本低、節能減排的優勢，亦可推動便捷式接駁方式、共享式租賃模式發展，同步引領運輸機制、管理制度與商業模式創設新業態。
另一方面，也可采用“領隊船+跟隨船”編隊航行，由具有導航和控制系統的領隊船及若干具有軌跡感知功能的跟隨船編隊，跟隨船可在航行途中自由加入和離開船隊，具有組隊靈活多樣、運行經濟高效的新特征，并憑借船舶通信導航設備和機艙自動化程度的迅速發展，以及智能操控系統應用，加快實現船舶配員減量化、無人化目標。
運輸裝備“綠色化”
——加強存量優化 實現增量提檔
全社會“碳達峰碳中和”目標明確，對于內河船舶綠色低碳運輸提出新要求，應通過解決目前內河運輸市場結構不合理和粗放式增長痼疾，加強能效優化技術、動力裝置系統優化技術、新能源清潔能源技術的研發與應用，實現分類管理、精準施策。
調整“存量船舶”結構。對于需淘汰的高耗能高污染船舶，加強海事船檢執法力度，采取限期禁航、強制報廢等措施加快報廢更新；對于繼續營運船舶，采用航速優化、能效監測與控制優化、貨物狀態監控與配載優化提高船舶運輸組織能效水平，推動船舶設計能效指數（EEDI）準入制度和內河船能效標識制度設計和宣貫，提高行業對能耗技術水平的重視。同時，加強江（河）海直達等便捷高效、綠色經濟的運輸組織方式發展，減少船舶轉運及轉駁造成的二次污染，減少海船進江因使用重油造成的更大污染。
促進“增量船舶”技術進步。強化新能源清潔能源的船舶應用水平，結合實際宜電則電、宜氣則氣，中長途、大中型貨運船舶以應用LNG清潔能源動力為主，中短途、中小型旅游客運船舶以應用純電池動力為主，因地制宜探索甲醇、箱式電源、氫燃料電池研發與局部應用，促進船舶靠港使用岸電常態化。持續推動內河船舶標準化，推出綠色智能優選船型，推進新造船舶型線優化、船機槳匹配、輕量化等技術能效措施應用，形成內河綠色智能船舶譜系化船型產品目錄。同時，創新綠色能源供應設施的運營服務模式，構建與傳統能源掛鉤的長期穩定保供保價機制，推動綠色智能運輸組織長效發展。
運輸操控“云端化”
——加強船岸協同 發展遠程駕控
可通過加強船岸協同、移動通訊支持下的遠程駕控技術研究與應用，深化船舶運輸與相關產業融合，提升內河船舶現代化發展水平，為打造綠色智能船舶運輸系統提供新路徑。
加快運輸系統的感知、決策及控制主體逐漸從駕駛員轉向人機共融模式，操作地點從船舶等載運裝備移至岸基駕控中心，由被動交通響應和優化轉向主動交通管理與智能服務。針對船舶性能先進、航行線路穩定、通航環境優良、運輸專業集約的特定市場和特定船型進行示范應用，培育“岸基駕控為主，船端值守為輔”的船舶運輸組織新模式。
促進“港航互聯”要素配套。運用高新技術實現船舶、港口、航道等諸要素信息互聯共享，船舶及設備要強化航行腦系統、通信導航單元的技術研發與應用；航運設施要加快電子航道圖、全息助航設施、數傳通信網絡配套；岸基集控系統聚焦綜合集控中心、岸基通訊設施、遠程駕控系統和移動服務終端；運營保障集成航運態勢預測及風險評估、物流組織調度等功能。
運輸保障“平臺化”
——串聯信息資源 并聯金融服務
船舶運輸服務應有機融合船舶流、信息流和資金流，具備優化船舶調度效率、優化港口作業效率、優化多式聯運效率、優化物流服務效率等功能，為船舶運輸組織優化提供必要科技支撐與金融保障。
打造內河水運智慧平臺，破除信息壁壘，撮合船貨交易，拓展以內河水運為主的供應鏈和物流體系，加強港口物流信息系統與口岸、運輸等上下游系統對接，建設水運綠色數據中心，發展為貨（客）、港（站）、船等要素協同的“互聯網+”商業新模式，提高水運行業信息化、數字化服務水平。
依托航運交易所，積極提升船舶運輸服務能級，持續發展保險再保險、融資征信與融資擔保等現代航運金融服務，支持金融機構采取股權融資、綠色信貸、設備租賃模式提供金融產品，引導社會資本積極參與交通新型基礎設施建設，培育市場化運作及商業可持續的“金融+”發展新模式。推動政府部門建立內河航運企業碳排放統計、監測和核算制度，探索建立內河航運碳交易市場，推動綠色低碳交通行動示范創建，積極爭取綠色低碳船舶（企業）稅收優惠政策，設立碳減排貨幣政策工具，助力船舶運輸順利實現碳中和、率先實現碳達峰。
